Уже осенью может начаться масштабная термомодернизация обветшалого жилого и коммунального фонда Украины
Не секрет, что большая часть украинских жилых и коммунальных зданий находится в весьма плачевном состоянии. Во время отопительного сезона через щели в старых окнах и дверях, трещины в бетонных стенах, проржавевшие трубы улетучивается не просто тепло, а деньги жильцов и налогоплательщиков.
Нынче многие украинские многоэтажки потребляют 250-350 кВт•ч/кв. м, а, например, в Германии максимальные значения потребляемой энергии не превышают 90 кВт•ч/кв. м. Правда, с 01.07.2013 г. вступили в силу изменения в ДБН В.2.6-31:2006 «Тепловая изоляция зданий», согласно которым потери тепла в новых жилых зданиях не должны превышать 35-55 кВт•ч/кв. м (в зависимости от климатической зоны и этажности зданий; см. «Внедрение Еврокодов«).
Среднее потребление тепловой энергии в некоторых городах Украины, кВт•ч/м²
| Город (население) | В бюджетной сфере (количество зданий) | В жилых зданиях (количество объектов) |
| Львов (758 тыс. чел) | 245,2 (513) | 321,8 (19,7 тыс.) |
| Каменец-Подольский Хмельницкой обл. (103 тыс. чел) | 190 (96) | 244,3 (7,2 тыс.) |
| Долина, Ивано-Франковской обл. (20,5 тыс. чел.) | 202,4 (29) | 187,4 (общая площадь – 292,4 тыс. кв м) |
Источник: Ассоциация «Энергоэффективные города Украины»
В Украине более 200 тыс. жилых многоэтажных домов нуждаются в термомодернизации, то есть мерах по утеплению стен и кровли, заменены окон и дверей, переоборудованию систем отопления, вентиляции и освещения (см. «LEDниковый период«). Проведение таких работ в многоэтажке на 150 квартир обойдется в 3-4 млн грн. Результатом же повышения уровня энергоэффективности дома может стать 40-60% снижение потребления тепла.
Маємо те, що маємо
Однако ни жильцы, которые фактически являются собственниками не только своих квартир, а и всего дома, ни государственные чиновники, от которых зависит принятие необходимых законов и нормативных актов для полноценного запуска механизма масштабной термомодернизации жилого и коммунального фонда, до последнего времени не особо уделяли внимание этой насущной проблеме. А зачем? Ведь государство худо-бедно субсидировало коммунальные тарифы, при которых окупаемость комплексных работ по энергоэффективности составляла более 10 лет в жилищном секторе, и 7-10 лет для общественных зданий (см. «Киевская складская недвижимость«). Но повышение цен на газ и коммуналку (например, стоимость горячей воды в Киеве с 1 июля выросла на 58%) заставит украинцев задуматься об экономии.
ЗРада
Больше всего претензий у экспертов в области энергоэффективности возникает к представителям ВРУ. В частности, осенью прошлого года депутаты провалили принятие во втором чтении и в целом законопроект «Об энергетической эффективности жилых и общественных зданий» (№0856). Причем, если коммунисты просто отказались голосовать, то депутаты-свободовцы почти единогласно проголосовали «против» (см. «Результаты голосования«). Такая вот «державницька» позиция.
Сейчас в украинских законах существуют значительные пробелы в вопросах прав и обязанностей собственников многоквартирных домов, что не позволяет коммерческим банкам рассматривать ОСМД как надежных заемщиков; нет упоминания об энергосервисных компаниях (ЭСКО; см. мою статью «Услуги энергосервисных компаний (ЭСКО)«) и перформанс-контракте (англ. Energy Performance Contracting); нет понятий о паспортизации зданий и работе энергоаудиторов.
Заместитель руководителя проекта USAID «Муниципальная энергетическая реформа» (г.Киев; с 2013 г .; объем финансирования программ в Украине в 2013-2017 гг. — $ 13,5 млн) Андрей Мицкан сказал, что более 3 лет ведется работа представителями украинской власти и международными экспертами над разработкой ключевых законов, которые пока остаются не принятыми депутатами ВРУ. Сейчас согласовываются в Кабмине изменения в Бюджетный кодекс, в Закон «Об энергосбережении» (№ 74/94-ВР) и в Закон «Об осуществлении государственных закупок» (№ 2289-VI), которые позволят стимулировать муниципалитеты и частных инвесторов внедрять энергоэффективные проекты. «Новое правительство активно взялось за решение вопроса повышения энергоэффективности, надеюсь, и народные депутаты поддержат нужные законы», — говорит г-н Мицкан.
Изменения, которые должны быть внесены в законодательные акты, для полноценного запуска механизма термомодернизации жилого фонда
| Документ | История документа | Зачем нужен |
| Закон «Об энергосбережении» (№ 74/94-ВР) | Был принят в 1994 г. | Нужно внести изменения, которые регламентируют понятие энергосервисной компании и приравняют энергосервисный контракт к обычному хозяйственному договору. |
| Законопроект «Об энергетической эффективности жилых и общественных зданий» (№0856) | 15.05.2012 г. был принят ВРУ в первом чтении (№9683). 10.10.2013 г. ВРУ не приняла данный законопроект во втором чтении и в целом. | Вводит понятие паспортизации энергетической эффективности здания. Регламентирует деятельность энергоаудиторов.Позволяет внедрить европейские стандарты на капремонт зданий. |
| Проект Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно ОСМД» | В 2012 г. был ветирован Президентом. | Должен четко определить взаимные права и обязательства совладельцев ОСМД и коммерческих банков, которые будут основным источником финансирования работ по термомодернизации жилых зданий |
Но в нынешней ситуации (страна находится на грани введения ЧП в энергетике), есть большая вероятность того, что уже к началу осени народные избранники внесут необходимые изменения в законодательство. Так в апреле 2014 г. было создано межфракционное депутатское Объединение «За энергетическую независимость Украины». «Задача Объединения помочь новому Президенту и премьеру решить проблемы в энергетической сфере. Сейчас проводятся дискуссии с министерствами, которые влияют на внедрение энергоэффективных мероприятий. Совместными усилиями мы планируем до конца августа внести в парламент пакет законов, который даст нам возможность одним усилием, решить большую часть проблем, которые накопились в области энергоэффективности», — прогнозирует народный депутат Александр Домбровский.
По плану
Одним из важных шагов, который смогла-таки сделать украинская власть, стало оглашение в ноябре прошлого года Национального плана действий по внедрению энергоэффективности на период до 2020 г. (План). Этот документ был подготовлен Государственным агентством по энергоэффективности и энергосбережению Украины (Госэнергоэффективности) в соответствии с договором об Энергетическом сообществе и решения Совета министров Энергетического сообщества (2009/05/МР-ЕС от 18.12.2009 г.) о внедрении определенных директив по энергоэффективности с учетом Директивы 2006/32/ЕС. «В Плане дана оценка текущей ситуации в энергетике и отраслях-потребителях, также предусмотрено проведение комплексных нормативных, налоговых, финансовых и организационных мероприятия для успешной реализации этого документа и исполнения Директив ЕС», – рассказал Максим Кисимес, заместитель директора департамента государственного регулирования, начальник отдела программ и мониторинга показателей энергоеффективности Госэнергоэффективности Украины.
Основной целью Плана является уменьшение конечного потребления энергии на 9% до 2020 г. Между прочим, 9% – это минимальный уровень экономии для стран, присоединившихся к договору об Энергетическом сообществе. Но эксперты полагают, что даже если Украины выполнит взятые на себя обязательства – это будет огромным шагом вперед.
Сейчас окончательный вариант Плана находится на рассмотрении в Минэкономразвития. «После того, как План будет согласован со всеми ведомствами, и утверждено распоряжение Кабмина Госэнергоэффективности станет координатором этого Плана, а Минрегион, Мининфраструктуры и Минэкономразвития будут главными исполнителями в своих отраслях», – объясняет Максим Кисимес.
Специалисты прогнозируют, что План, с учетом весьма активной работы в чиновничьих кабинетах, может быть утвержден правительством в ближайшие несколько месяцев.
Капиталовложения в мероприятия по теплосбережению в бюджетной сфере г.Львов и экономический эффект от этих программ, млн грн.
| Управления | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | Всего |
| Образования | 4,46 | 9,6 | 20,83 | 22,5 | 32,57 | 12,88 | 102,84 |
| Культуры | 0,5 | 0,8 | 2,29 | 0,16 | 0,05 | 0,97 | 4,77 |
| Охраны здоровья | 1,46 | 2,2 | 5,67 | 1,31 | 1,96 | 1,5 | 14,1 |
| Вместе | 6,42 | 12,6 | 28,79 | 23,96 | 34,58 | 15,35 | 121,81 |
| Сэкономленные средства на энергоносители | — | 2,41 | 2,58 | 4 | 2,66 | 6,4 | 18,05 |
По информации Ассоциации «Энергоэффективные города Украины»
На низком старте
Главный вопрос в любых инвестиционных проектах – деньги. Как ни странно, но средства на реализацию Украиной энергоэффективных проектов уже есть. Крупные международные доноры, такие как Мировой банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международная финансовая корпорация уже сейчас готовы предоставить сотни миллионов долларов.
«ЕБРР выделяет кредитную линию в $100 млн на повышение уровня энергоэффективности в жилищном секторе Украины. И это только начало. Если будет спрос, то сумма будет увеличена», — заметила Елена Борисова, менеджер программ департамента энергоэффективности и изменения климата (ЕБРР; г.Лондон, Великобритания; инвестиции в развитие частного бизнеса в 34 странах мира; с 1991 г.; в Украине — с 1993 г.; 60 чел.).
Процесс пошел…
Международные организации сотрудничают с несколькими украинскими банками «Укргазбанк», «Метабанк», «Банк «Львов», «Правэкс-банк», где ОСМД могут получить беззалоговые кредиты на 5 лет. «Однако спрос на подобные кредиты до последнего времени был очень незначительный, по причине несовершенного законодательства и низких тарифов на коммунальные услуги. По нашим оценкам рынок термомодернизации жилого фонда Украины может составлять по минимальным оценкам $15-20 млрд», — подытожил Гжегож Гайда, руководитель проекта IFC «Энергоэффективность жилищного сектора Украины» (г.Киев; проект выполняется при финансовой поддержке Швейцарского Бюро Сотрудничества (SECO).
Отрывок из этой статьи был опубликован в еженедельнике БИЗНЕС №32 от 11.08.2014 (см. «Экстермалы«)