Термомодернизация обветшалого жилого и коммунального фонда Украины

Термомодернизация жилья в Украине

Уже осенью может начаться масштабная термомодернизация обветшалого жилого и коммунального фонда Украины

Не секрет, что большая часть украинских жилых и коммунальных зданий находится в весьма плачевном состоянии. Во время отопительного сезона через щели в старых окнах и дверях, трещины в бетонных стенах, проржавевшие трубы улетучивается не просто тепло, а деньги жильцов и налогоплательщиков.

Нынче многие украинские многоэтажки потребляют 250-350 кВт•ч/кв. м, а, например, в Германии максимальные значения потребляемой энергии не превышают 90 кВт•ч/кв. м. Правда, с 01.07.2013 г. вступили в силу изменения в ДБН В.2.6-31:2006 «Тепловая изоляция зданий», согласно которым потери тепла в новых жилых зданиях не должны превышать 35-55 кВт•ч/кв. м (в зависимости от климатической зоны и этажности зданий; см. «Внедрение Еврокодов«).

Среднее потребление тепловой энергии в некоторых городах Украины, кВт•ч/м²

Город (население) В бюджетной сфере (количество зданий) В жилых зданиях (количество объектов)
Львов (758 тыс. чел) 245,2 (513) 321,8 (19,7 тыс.)
Каменец-Подольский Хмельницкой обл. (103 тыс. чел) 190 (96) 244,3 (7,2 тыс.)
Долина, Ивано-Франковской обл. (20,5 тыс. чел.) 202,4 (29) 187,4 (общая площадь – 292,4 тыс. кв м)

Источник: Ассоциация «Энергоэффективные города Украины»

В Украине более 200 тыс. жилых многоэтажных домов нуждаются в термомодернизации, то есть мерах по утеплению стен и кровли, заменены окон и дверей, переоборудованию систем отопления, вентиляции и освещения (см. «LEDниковый период«). Проведение таких работ в многоэтажке на 150 квартир обойдется в 3-4 млн грн. Результатом же повышения уровня энергоэффективности дома может стать 40-60% снижение потребления тепла.

Обветшалый фасад многоэтажки
Маємо те, що маємо

Однако ни жильцы, которые фактически являются собственниками не только своих квартир, а и всего дома, ни государственные чиновники, от которых зависит принятие необходимых законов и нормативных актов для полноценного запуска механизма масштабной термомодернизации жилого и коммунального фонда, до последнего времени не особо уделяли внимание этой насущной проблеме. А зачем? Ведь государство худо-бедно субсидировало коммунальные тарифы, при которых окупаемость комплексных работ по энергоэффективности составляла более 10 лет в жилищном секторе, и 7-10 лет для общественных зданий (см. «Киевская складская недвижимость«). Но повышение цен на газ и коммуналку (например, стоимость горячей воды в Киеве с 1 июля выросла на 58%) заставит украинцев задуматься об экономии.

ЗРада

Больше всего претензий у экспертов в области энергоэффективности возникает к представителям ВРУ. В частности, осенью прошлого года депутаты провалили принятие во втором чтении и в целом законопроект «Об энергетической эффективности жилых и общественных зданий» (№0856). Причем, если коммунисты просто отказались голосовать, то депутаты-свободовцы почти единогласно проголосовали «против» (см. «Результаты голосования«). Такая вот «державницька» позиция.

Сейчас в украинских законах существуют значительные пробелы в вопросах прав и обязанностей собственников многоквартирных домов, что не позволяет коммерческим банкам рассматривать ОСМД как надежных заемщиков; нет упоминания об энергосервисных компаниях (ЭСКО; см. мою статью «Услуги энергосервисных компаний (ЭСКО)«) и перформанс-контракте (англ. Energy Performance Contracting); нет понятий о паспортизации зданий и работе энергоаудиторов.

Утепление стен

Заместитель руководителя проекта USAID «Муниципальная энергетическая реформа» (г.Киев; с 2013 г .; объем финансирования программ в Украине в 2013-2017 гг. — $ 13,5 млн) Андрей Мицкан сказал, что более 3 лет ведется работа представителями украинской власти и международными экспертами над разработкой ключевых законов, которые пока остаются не принятыми депутатами ВРУ. Сейчас согласовываются в Кабмине изменения в Бюджетный кодекс, в Закон «Об энергосбережении» (№ 74/94-ВР) и в Закон «Об осуществлении государственных закупок» (№ 2289-VI), которые позволят стимулировать муниципалитеты и частных инвесторов внедрять энергоэффективные проекты. «Новое правительство активно взялось за решение вопроса повышения энергоэффективности, надеюсь, и народные депутаты поддержат нужные законы», — говорит г-н Мицкан.

Изменения, которые должны быть внесены в законодательные акты, для полноценного запуска механизма термомодернизации жилого фонда

Документ История документа Зачем нужен
Закон «Об энергосбережении» (№ 74/94-ВР) Был принят в 1994 г. Нужно внести изменения, которые регламентируют понятие энергосервисной компании и приравняют энергосервисный контракт к обычному хозяйственному договору.
Законопроект «Об энергетической эффективности жилых и общественных зданий» (№0856) 15.05.2012 г. был принят ВРУ в первом чтении (№9683). 10.10.2013 г. ВРУ не приняла данный законопроект во втором чтении и в целом. Вводит понятие паспортизации энергетической эффективности здания. Регламентирует деятельность энергоаудиторов.Позволяет внедрить европейские стандарты на капремонт зданий.
Проект Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно ОСМД» В 2012 г. был ветирован Президентом. Должен четко определить взаимные права и обязательства совладельцев ОСМД и коммерческих банков, которые будут основным источником финансирования работ по термомодернизации жилых зданий

Но в нынешней ситуации (страна находится на грани введения ЧП в энергетике), есть большая вероятность того, что уже к началу осени народные избранники внесут необходимые изменения в законодательство. Так в апреле 2014 г. было создано межфракционное депутатское Объединение «За энергетическую независимость Украины». «Задача Объединения помочь новому Президенту и премьеру решить проблемы в энергетической сфере. Сейчас проводятся дискуссии с министерствами, которые влияют на внедрение энергоэффективных мероприятий. Совместными усилиями мы планируем до конца августа внести в парламент пакет законов, который даст нам возможность одним усилием, решить большую часть проблем, которые накопились в области энергоэффективности», — прогнозирует народный депутат Александр Домбровский.

По плану

Одним из важных шагов, который смогла-таки сделать украинская власть, стало оглашение в ноябре прошлого года Национального плана действий по внедрению энергоэффективности на период до 2020 г. (План). Этот документ был подготовлен Государственным агентством по энергоэффективности и энергосбережению Украины (Госэнергоэффективности) в соответствии с договором об Энергетическом сообществе и решения Совета министров Энергетического сообщества (2009/05/МР-ЕС от 18.12.2009 г.) о внедрении определенных директив по энергоэффективности с учетом Директивы 2006/32/ЕС. «В Плане дана оценка текущей ситуации в энергетике и отраслях-потребителях, также предусмотрено проведение комплексных нормативных, налоговых, финансовых и организационных мероприятия для успешной реализации этого документа и исполнения Директив ЕС», – рассказал Максим Кисимес, заместитель директора департамента государственного регулирования, начальник отдела программ и мониторинга показателей энергоеффективности Госэнергоэффективности Украины.

Основной целью Плана является уменьшение конечного потребления энергии на 9% до 2020 г. Между прочим, 9% – это минимальный уровень экономии для стран, присоединившихся к договору об Энергетическом сообществе. Но эксперты полагают, что даже если Украины выполнит взятые на себя обязательства – это будет огромным шагом вперед.

Утепление стен нового жилого дома

Сейчас окончательный вариант Плана находится на рассмотрении в Минэкономразвития. «После того, как План будет согласован со всеми ведомствами, и утверждено распоряжение Кабмина Госэнергоэффективности станет координатором этого Плана, а Минрегион, Мининфраструктуры и Минэкономразвития будут главными исполнителями в своих отраслях», – объясняет Максим Кисимес.

Специалисты прогнозируют, что План, с учетом весьма активной работы в чиновничьих кабинетах, может быть утвержден правительством в ближайшие несколько месяцев.

Капиталовложения в мероприятия по теплосбережению в бюджетной сфере г.Львов и экономический эффект от этих программ, млн грн.

Управления 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. Всего
Образования 4,46 9,6 20,83 22,5 32,57 12,88 102,84
Культуры 0,5 0,8 2,29 0,16 0,05 0,97 4,77
Охраны здоровья 1,46 2,2 5,67 1,31 1,96 1,5 14,1
Вместе 6,42 12,6 28,79 23,96 34,58 15,35 121,81
Сэкономленные средства на энергоносители 2,41 2,58 4 2,66 6,4 18,05

По информации Ассоциации «Энергоэффективные города Украины»

На низком старте

Главный вопрос в любых инвестиционных проектах – деньги. Как ни странно, но средства на реализацию Украиной энергоэффективных проектов уже есть. Крупные международные доноры, такие как Мировой банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международная финансовая корпорация уже сейчас готовы предоставить сотни миллионов долларов.

«ЕБРР выделяет кредитную линию в $100 млн на повышение уровня энергоэффективности в жилищном секторе Украины. И это только начало. Если будет спрос, то сумма будет увеличена», — заметила Елена Борисова, менеджер программ департамента энергоэффективности и изменения климата (ЕБРР; г.Лондон, Великобритания; инвестиции в развитие частного бизнеса в 34 странах мира; с 1991 г.; в Украине — с 1993 г.; 60 чел.).

Модернизация старой многоэтажки
Процесс пошел…

Международные организации сотрудничают с несколькими украинскими банками «Укргазбанк», «Метабанк», «Банк «Львов», «Правэкс-банк», где ОСМД могут получить беззалоговые кредиты на 5 лет. «Однако спрос на подобные кредиты до последнего времени был очень незначительный, по причине несовершенного законодательства и низких тарифов на коммунальные услуги. По нашим оценкам рынок термомодернизации жилого фонда Украины может составлять по минимальным оценкам $15-20 млрд», — подытожил Гжегож Гайда, руководитель проекта IFC «Энергоэффективность жилищного сектора Украины» (г.Киев; проект выполняется при финансовой поддержке Швейцарского Бюро Сотрудничества (SECO).

Отрывок из этой статьи был опубликован в еженедельнике БИЗНЕС №32 от 11.08.2014 (см. «Экстермалы«)

Ответить

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *