В последние годы семеноводство стало одним из наиболее перспективных и доходных видов аграрного бизнеса. Появление крупных, вертикально интегрированных сельскохозяйственных холдингов, использующих интенсивные технологии земледелия, заставило аграриев задуматься об улучшениикачества посадочного материала, что, в свою очередь, послужило толчком к инвестированию в семенные заводы.
В Украине прочно обосновались практически вселидеры мирового семенного рынка, такие как Monsanto, Pioneer, Syngenta, Limagrain, KWS, Bayer CropScience и др. Правда, значительную часть отечественного семенного производства все еще обеспечивают хозяйства с устаревшей материально-технической базой, а доля низкокачественных семян, используемых аграрными компаниями, остается довольно внушительной (см. «Украинское семеноводство«).
Отраслевые эксперты и участники рынка уверены, что плодородные украинские земли, достижения селекционеров, а также серьезные денежные вливания позволили бы в течение нескольких лет не только в полной мере удовлетворить потребности украинских сельхозпроизводителей в качественных и высокоурожайных семенах, но и в разы увеличить экспорт.
Посевные площади в Украине под некоторые культуры
По данным Гостата
На первой международной конференции на тему “Перспективы развития семенной отрасли Украины как составляющей интеграционных процессов мировой экономики”, прошедшей в феврале этого года в Киеве, генеральный секретарь Международной семенной федерации (ISF) Марсель Бруинс заявил, что десятикратное увеличение производства семян — не предел возможностей для Украины (см. статью «Амбарские замашки»). Только зарубежные компании в ближайшие 3-5 лет могли бы инвестировать в отечественное семеноводство около $1,5 млрд.
Однако, по мнению специалистов, приток этих средств сдерживают пробелы в украинском законодательстве: отсутствие документов, регламентирующих селекционную работу компаний, непрозрачность при регистрации субъектов семеноводства и сертификации, а также несоответствие наших стандартов международной нормативной базе семеноводства.
И стоит отметить, что уже осенью прошлого года нормотворчество в сфере семеноводства активизировалось и начали создаваться условия для инвестирования. Свою лепту в процесс внесло и Минагрополитики, не раз становившееся объектом критики БИЗНЕСа за хроническую нерасторопность.
Разрешительная система, используемая в Украине при производстве семян
“Одним из приоритетов является реформирование отрасли в соответствии с требованиями международных организаций и с учетом зарубежного опыта”, — отметила Наталья Храпийчук, начальник отдела семеноводства департамента земледелия Минагрополитики.
Промежуточные итоги
К сожалению, принятые 2 октября 2012 г. изменения к базовому Закону “О семенах и посадочном материале” все нормативные проблемы украинского семеноводства не решили. Уже 2 ноября 2012 г. Президент Украины Виктор Янукович поручил правительству усовершенствовать законодательство в сфере государственного регулирования семеноводства.
В частности, гармонизировать систему сертификации семян и посадочного материала с требованиями ВТО и ЕС, усилить гарантии открытости, прозрачности и системности государственного надзора в сфере семеноводства; устранить барьеры при ввозе в Украину семян. Также поручалось усовершенствовать механизм проведения экспертного определения качества семян, соблюдая принципы беспристрастности, прозрачности и конкуренции.
Однако принятые изменения были весьма своевременными. По крайней мере, они положили начало реальной реформе в отрасли и разблокировали селекционную работу зарубежных компаний в Украине. Кроме того, была проделана рутинная работа. В частности, была приведена в соответствие с европейским законодательством терминология (введено понятие добазовых, базовых и сертифицированных семян).
| Добазовые семена — семена первичных звеньев семеноводства, которые используют для последующего их размножения и получения базовых семян.
Базовые семена — семена, полученные от размножения добазовых семян. Сертифицированные семена — семена, полученные от размножения базовых семян. |
В результате административной реформы в системе государственного управления в сфере семеноводства были перераспределены полномочия между центральными органами исполнительной власти; отменен “Паспорт производителя семян” и др.
Но главное, и это подчеркнули все опрошенные БИЗНЕСом респонденты, — был разработан и принят ряд подзаконных актов, упростивших аттестацию субъектов хозяйствования для производства и реализации семян и посадочного материала, сертификацию семян, установивших сроки проведения вышеназванных процедур и основания для отказа в этом.
“После вступления в силу новой редакции Закона стало возможным принятие ряда актов, которые будут достаточно прозрачно регулировать деятельность селекционных и семеноводческих компаний в части научных исследований, обмена семенным материалом между странами, расширения производства семенного материала как для украинского рынка, так и для рынков других стран”, — говорит Владимир Лапа, генеральный директор Ассоциации “Украинский клуб аграрного бизнеса” (г.Киев; общественное объединение в сфере агробизнеса; с 2007 г.; 20 чел.).
Сняли блок
Разблокировать работу селекционеров помог приказ Минагрополитики №116 от 20.02.13 г. “Об утверждении Порядка подтверждения для ввоза в Украину семян и посадочного материала сортов растений для селекционных, исследовательских работ и экспонирования”, которым регламентирована процедура ввоза семян для научных исследований.
Уровень рентабельности производства в растениеводстве
По данным Гостата
Этого документа многие участники рынка, в первую очередь зарубежные производители семян, ожидали более пяти лет (см. статью «Горохом об стену»). Теперь зарубежные компании могут наладить селекционный процесс непосредственно в Украине и адаптировать свой посевной материал к нашим климатическим зонам и почвам.
“Принятие четких процедур ввоза образцов для исследований может стимулировать развитие отечественной селекции. Это не только позволит зарубежным производителям инвестировать в научные разработки в Украине, но и даст возможность украинским ученым работать с новыми сортами и гибридами зарубежной селекции”, — заявляет Валерий Хаджиматов, исполнительный директор Семенной ассоциации Украины.
Правда, Светлана Васьковская, заведующая отделом рассмотрения заявок на сорта растений “Украинского института экспертизы сортов растений” (г.Киев; проведение научно-технической экспертизы сортов растений; с 2001 г.; 140 чел.), считает, что разрешение на ввоз семян и посадочного материала не только для исследовательских работ, но и для экспонирования фактически лишит проверяющие органы возможности контроля.
Разрешение будет содействовать рекламе иностранных сортов и станет “узаконенной лазейкой” для бесконтрольного распространения семенного материала, не прошедшего государственную научно-техническую экспертизу и не внесенного в Реестр сортов (см. «Семена развода«).
Специалисты же считают, что эти опасения беспочвенны — крупные зарубежные производители вряд ли начнут нарушать украинское законодательство лишь для того, чтобы “воспользоваться лазейкой и бесконтрольно распространять” свои семена, ведь они дорожат своей репутацией.
Что касается тезиса об усилении конкурентных позиций семян сортов иностранной селекции, то он, по мнению некоторых экспертов, не выдерживает критики.
Ведь именно благодаря этим семенам украинские аграрии собирают хорошие урожаи кукурузы и подсолнечника. При этом владельцами “иностранных” селекционных и генетических продуктов являются юридические лица, которые придерживаются законодательства Украины в сфере селекции и семеноводства и инвестируют в инновационные разработки на территории нашего государства.
Признание заслуг
Увеличить приток иностранных инвестиций в украинское семеноводство может и приказ Минагрополитики №216 от 25.03.13 г. “Об утверждении Порядка ввоза в Украину семян сорта, который занесен в Реестр сортов растений Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), тех сельскохозяйственных растений, к схемам сортовой сертификации которых присоединилась Украина, при условии, что они предназначены для размножения и последующего вывоза за пределы страны”.
Этот документ позволяет зарубежным производителям не проводить трехгодичные испытания в Госветфитослужбе и завезти, вырастить и экспортировать в третьи страны (без права реализации в Украине) современные сорта растений. Например, они смогут выращивать скороспелые гибриды кукурузы для Белоруссии, которые в общем-то нет смысла использовать в Украине и, соответственно, регистрировать в Реестре сортов.
Кстати, сами представители международных компаний подтверждают, что им интересно выращивать семена для этих рынков в Украине. “Утверждение данного порядка — пример дальновидного решения государства, направленного на улучшение перспектив отрасли. В планах нашей компании развивать производство семян в Украине, в частности, для экспорта в Россию, Белоруссию и Казахстан”, — рассказал Олег Хекало, заместитель генерального директора ООО “Лимагрейн Украина” (г.Киев; производство и селекция семян кукурузы, подсолнечника и других масличных и зерновых культур; с 2008 г.; более 40 чел.).
Однако и в данном случае специалисты Украинского института экспертизы сортов растений считают, что подобная инициатива может негативно отразиться на отечественной науке. Госпожа Васьковская заметила, что, имея возможность заниматься производством на экспорт семян, включенных только в Реестр сортов ОЭСР, иностранные компании могут уменьшить количество подаваемых заявок в целях проведения экспертизы и дальнейшей регистрации в Украине, хотя эта процедура останется обязательной для украинских сортов.
“Возможность ввозить семена сортов, включенных в Реестр сортов растений ОЭСР, дискредитирует интересы отечественных селекционеров, ставя их в неравные условия”, — считает г-жа Васьковская.
Кроме того, по ее словам, упомянутая процедура ввоза семян и посадочного материала противоречит п.3 ст.38 Закона “Об охране прав на сорта растений”, согласно которой запрещено распространять сорта растений, не включенные в Государственный реестр сортов растений. Владимир Лапа ситуацию драматизировать не склонен.
Он уверен, что выращивать семенной материал на базе украинских хозяйств для рынков других стран без предварительной регистрации исходящего материала будет возможно уже со следующего маркетингового года. После доработки необходимых норм подзаконных актов для эффективного регулирования подобного рода деятельности и обеспечения надлежащего контроля над оборотом товарных партий.
Рынок семян в Украине
По данным операторов
Из принятых в последнее время документов участники рынка также отметили постановление Кабмина №447от 22.05.13 г., которым был утвержден Порядок маркировки партий семян (согласно документу, маркировка наносится в месячный срок государственными инспекторами сельского хозяйства территориальных органов Госсельхозинспекции. Кроме семян, переведенных в товарное зерно. Порядок вступил в силу 1 июля 2013 г. — Ред.).
“Для недобропорядочных субъектов семеноводства наступили тяжелые времена. Для тех, кто производил семена нелегально, появление документов, регламентирующих маркировку, стало шоком, так как заказать этикетки в Государственной семенной инспекции они просто не могли, ввиду отсутствия документов на базовые семена”, — говорит Вячеслав Уханов, директор департамента семян ПАО “Компания “Райз” (г.Киев; дистрибуция средств защиты растений, семенного материала, мин¬удобрений, сельскохозяйственной техники; производство зерна, масличных и сахара; торговля агропродукцией; входит в группу компаний Ukrlandfarming; с 1992 г.; более 1,5 тыс.чел.).
Не умаляя значения принятия подзаконных актов, все же отметим, что в украинских реалиях приказы Минагрополитики и постановления Кабмина при желании можно отменить или изменить. Например, весной этого года, во время активного завоза в Украину семян для посевной, Госсельхозинспекция вдруг изменила набор документов, необходимых при прохождении таможенных процедур (см. статью «Початок — сезону»).
То есть у инвесторов, планирующих развивать, например, селекционные программы, срок окупаемости которых составляет 8-10 лет, нет гарантий, что эти подзаконные акты не изменятся.
Поэтому участники рынка решили не оставаться в стороне от процесса совершенствования базового документа.
Ближайшие цели
Во исполнение поручения главы государства были подготовлены сразу два законопроекта: “О внесении изменений в Закон Украины “ О семенах и посадочном материале” и “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины”. В разработке последнего участвовали различные правительственные органы, негосударственные учреждения, международные организации и эксперты.
Как сообщил Василий Приходько, директор департамента контроля семеноводства и посадочного материала Госсельхозинспекции, основная разница между проектами в том, что первый документ разработан в соответствии с Законом “О присоединении Украины к Схеме сортовой сертификации семян зерновых культур, Схеме сортовой сертификации семян кукурузы и сорго Организации экономического сотрудничества и развития”, в котором предусмотрено, что определением сортовых показателей (сортовой идентификацией) занимается уполномоченное учреждение, деятельность которого регламентируется Кабмином. Посевные качества семян определяются в испытательных лабораториях, аккредитованных в соответствии с действующим законодательством.
Собственно, к этим учреждениям у участников рынка накопилось больше всего претензий. Игроки сетуют, что рынок “перегружен” семеноводческими компаниями, большинство из которых не обеспечены квалифицированными кадрами и соответствующими материально-техническими ресурсами. Вносит же подобных участников рынка в Реестр производителей и исключает из него уполномоченный орган — Госсельхозинспекция, которая, в принципе, без какого-либо субъективизма и преференций должна проверять материально-техническую оснащенность семеноводческих компаний.
“Сейчас производством семян кукурузы занимаются компании, которые даже не имеют комбайнов для уборки кукурузы в початках, сушилок для початков и другой специализированной техники. На мой взгляд, в Украине лишь у десятка компаний есть материально-техническая база для производства действительно качественных семян кукурузы”, — считает г-н Уханов.
Отметим, что выдавать сертификаты на семена в Украине имеет право только Госсельхоз¬инспекция, хотя многие украинские лаборатории оборудованы техникой, укомплектованной еще в советские времена. Господин Уханов рассказал, что одна и та же партия семян при определении качественных показателей в трех лабораториях зачастую демонстрирует совершенно разные результаты.
Между тем во многих странах сертификаты предоставляют коммерческие структуры и производители, располагающие техническими возможностями и имеющие соответствующие разрешения. Контроль за деятельностью таких организаций возложен на независимых аудиторов и государственные органы.
Появление независимых центров сертификации позволит также устранить нехватку инспекторов.“Недостаток специалистов Госсельхозинспекции в разгар сезона постоянно приводит к увеличению периода сертификации. Создание альтернативных независимых центров сертификации, несомненно, “развяжет руки” контролирующим органам и операторам рынка, обеспечит здоровую конкуренцию и повысит качество семян”, — считает Владимир Лапа.
Загрузка ...Серьезной проблемой является также то, что в Украине действует система двойных стандартов: для внутреннего рынка Госсельхозинспекция проводит полевые исследования и определяет качество семян по устаревшим ДСТУ, в то время как для экспортируемого посевного материала применяются схемы сортовой сертификации ОЭСР. Если проверять семена по внутренним стандартам, их считают кондиционными и выдают сертификат, но по мировым меркам — это не семена. Хорошо, что в профильном министерстве понимают суть проблемы.
“Для повышения эффективности семеноводческой отрасли необходимо пересмотреть ее организационную структуру, приспособив ее к рыночным условиям и международным требованиям, главное из которых — внедрение в Украине сертификации семян по схеме ОЭСР”, — говорит Наталья Храпийчук.
Законопроект “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины” предлагает систему сертификации, которая концептуально отличается от нынешней. Сертификация семян и посевного материала будет выведена из-под государственного надзора и передана в сферу технического регулирования.
При этом сама сертификация определяется как комплекс процедур, по результатам которых орган по оценке соответствия документально удостоверяет соответствие семян и (или) посевного материала сортовым и посевным качествам, установленным соответствующим техническим регламентом. Также предусмотрена возможность обжалования процедуры сертификации.
Согласно документу, сертификацию смогут проводить предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности. В законопроекте предусмотрены нормы по ввозу семян для исследований, а также семян растений, предназначенных для размножения и последующего вывоза за пределы страны (ныне эти возможности регулируются подзаконными актами). “Если в Законе будут регламентированы процедуры ввоза семян, включенных в Реестр сортов ОЭСР, то чиновники не смогут вносить по своей прихоти какие-либо корректировки в эти акты”, — утверждает Валерий Хаджиматов.
Какой из законопроектов будет представлен в парламенте, неизвестно. Но эксперты надеются, что за один из документов депутаты могут проголосовать в конце нынешнего или в начале следующего года.
Плоди, селекция!
Принятие подзаконных актов начинает приносить свои плоды. Например, приказ Минагрополитики №116, регламентирующий ввоз семян и посадочного материала “для селекционных, исследовательских работ и экспонирования”, послужил толчком для новых инвестиций. Некоторые иностранные компании открыли опытные поля и уже проводят селекционные исследования в Украине, другие рассматривают такую возможность.
Оперативные данные по качеству семян яровых культур, подготовленные производителями Украины, тыс. т
| Культуры | Потребность вместе со страховым фондом | Проверено | Кондиционного | |
| Всего | % от потребности | |||
| Пшеница | 26,62 | 28,26 | 28,25 | 106 |
| Ячмень | 280,66 | 341,4 | 341,4 | 122 |
| Кукуруза | 99,04 | 103,05 | 103,05 | 104 |
| Подсолнечник | 17,78 | 20,49 | 20,49 | 115 |
| Соя | 142,72 | 150,27 | 150,27 | 105 |
| Всего | 417,83 | 495,53 | 495,24 | 119 |
По данным Госсельхозинспекции (на 10.04.2014 г.)
Руководитель бизнес-направления “семена” ООО “Байер” (г.Киев; реализация семян и СЗР; входит в немецкую Bayer CropScience; с 2011 г.; 430 чел.) Максим Рябушев отметил: “Мы ведем подготовительную работу по улучшению сортов пшеницы, которые планируем вывести на рынок к 2015 г. Селекция проводится силами украинских ученых на территории Украины. Наша компания активно инвестирует не только в оборудование, но и в людей”.
ООО “Монсанто Украина” в этом году увеличила “производственную программу” сотрудничества с украинскими фермерами и аграрными компаниями почти до 6,5 тыс.га (в 2012 г. было засеяно 3,5 тыс.га участков гибридизации). Компания в этом году обещает инвестировать $3 млн в системы орошения на участках гибридизации. Игроки рынка намерены существенно увеличивать производство и обычных семян.
“Учитывая динамичное развитие сельского хозяйства Украины и постоянно растущий спрос фермеров на высококачественный семенной материал, в 2012 г. наша компания приняла решение о расширении своего семеноводческого бизнеса в Восточной Европе и строительстве завода по производству семян кукурузы традиционной селекции в Украине”, — заявила Елена Фомина, директор отдела производства в Украине и России ООО “Монсанто Украина” (г.Киев; производство и продажа семян масличных и зерновых и средств защиты растений; с 1992 г.; 140 чел.). Инвестиции в строительство оцениваются в $140 млн.
В июне этого года компания DuPont Pioneer открыла в Полтавской области первый комплекс по производству семян кукурузы и подсолнечника, мощность которого составляет 500 тыс. мешков в год. В его строительство было вложено $40 млн. “О дальнейших инвестициях говорить пока рано, но наша компания, безусловно, рассматривает Украину как важный рынок с огромным сельскохозяйственным потенциалом”, — сказал Чаба Молнар, генеральный директор ООО “Пионер семена Украина” (г.Киев; импорт, производство и реализация гибридов кукурузы, подсолнечника и рапса; ТМ Pioneer; с 2001 г.; более 100 чел.).
Эксперт — о продолжительности исследований
Валерий Хаджиматов (51), исполнительный директор Семенной ассоциации Украины (г.Киев; общественная организация, объединяет 32 ведущие селекционно-семеноводческие компании; с 2010 г.; 4 чел.):
— Согласно украинскому законодательству, перед тем как новый сорт или гибрид вносится в Государственный реестр сортов растений, он должен пройти трехгодичные исследования в Госветфитослужбе. Иногда по требованию ее специалистов испытания продлеваются еще на год. Отмечу, что в европейских странах и в России такие исследования проводятся в течение двух лет.
Каждый новый сорт имеет прибавку урожайности от 2 ц до 5 ц на 1 га. То есть даже годичное затягивание с регистрацией новых сортов сокращает урожай отечественных аграриев на 3-8 млн т зерновых, которыми в Украине засевается около 15,5 млн га.
Статья «Сади, Семирамида» была опубликована в еженедельние БИЗНЕС №39 (1078) от 30.09.2013
Оцените, пожалуйста, статью